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發推廣電郵、短訊、電話前要知道的兩條法例

答案先講： 香港中小企做電郵、短訊、傳真或電話推廣，主要涉及兩條法例。第一條是《非應邀電子訊息條例》（第593章），由通訊事務管理局（通訊局）執行，管的是商業電子訊息：要列明發送人資料、提供取消接收選項、在收到取消接收要求後十個工作天內停止發送，而且不可向已登記在拒收訊息登記冊的號碼發送（除非對方同意）。第二條是《個人資料（私隱）條例》（第486章）第VIA部，管的是用個人資料向指名人士作直接促銷：事先要取得對方同意，緘默不構成同意，對方要求停止時須免費停止。人對人的推銷電話不受第一條規管，但如果你是用對方的個人資料打給指名的人，就可能受第二條規管。

本文根據通訊事務管理局辦公室（通訊辦）及個人資料私隱專員公署（私隱專員公署）的官方說明整理，屬一般資料，不構成法律意見。

兩條法例各管什麼

《非應邀電子訊息條例》 《私隱條例》第VIA部
規管對象 有香港聯繫的商業電子訊息（預錄話音、短訊、傳真、電郵） 使用或提供個人資料作直接促銷
基本機制 選擇不接收：守規則即可發送，收訊人可取消接收 須先取得資料當事人的同意（包括表示不反對）
不涵蓋 人對人的電話等附表1豁免訊息 撥打隨機抽出號碼的人對人電話、非應邀商業電子訊息
執行機構 通訊局 私隱專員公署

私隱專員公署的《直接促銷指引》說明，條例下的「直接促銷方法」指藉郵件、傳真、電郵或其他傳訊向指名特定人士送交資訊，或以特定人士為致電對象的電話通話；因此非應邀的商業電子訊息及撥打隨機號碼的人對人電話，不屬於該條例下的「直接促銷」。

《非應邀電子訊息條例》：發送前要做到的規則

通訊辦列出，商業電子訊息發送人須：

  • 在訊息中提供清楚及準確的發送人資料；
  • 提供取消接收選項及取消接收選項陳述；
  • 在取消接收要求發出後十個工作天內遵從要求；
  • 由號碼登記於拒收訊息登記冊後第十個工作天開始，除非得到登記使用者同意，否則不可發送；
  • 由電話或傳真號碼發送時，不得隱藏來電線路識別資料；
  • 不得使用具誤導性的電郵標題。

發送人資料要包括什麼（通訊辦常見問題）：

訊息類型 規定的發送人資料
預錄語音或視像訊息 姓名／名稱、地址、聯絡電話號碼
傳真 姓名／名稱、地址、聯絡電話號碼
短訊 姓名／名稱、地址、聯絡電話號碼（如可透過該電話取得地址，可略去地址）
電郵 姓名／名稱、地址、聯絡電話號碼、聯絡電郵地址

其他細節：地址指一般營業地點，不可用郵政信箱；發送人資料和取消接收選項陳述須兼用中文和英文，除非收訊人表示只需一種語文；短訊的取消接收選項最少一個須為香港電話號碼；取消接收選項須在訊息發送後至少30日內合理地能夠接收要求；取消接收要求的記錄須保留至少三年。

拒收訊息登記冊：三份登記冊怎樣用

通訊局設立了三份登記冊：傳真登記冊、短訊登記冊和預錄電話訊息登記冊。電郵沒有拒收登記冊，通訊辦解釋，設立電郵登記冊會令濫發者輕易取得有效地址。

給發送人的要點（通訊辦《與發送人有關的拒收訊息登記冊資料》）：

  • 須在 tm.dnc.gov.hk 申請訂用帳戶，提交證明文件並繳費後才可下載。
  • 每份登記冊年費為1,600港元，一年內可無限次下載；三份合共每年4,800港元；亦可訂用三個月，每份425港元。通訊局可能不時調整費用。
  • 登記冊每日晚上十一時至凌晨零時更新，期間不能下載；少量號碼可用網上即時核查，每次最多一百個。
  • 收訊人給予的有效同意凌駕登記冊登記，但發送人仍須遵守其他發送規則；如同時收到同意及取消接收要求，以最新指示為準。
  • 除下載登記冊外，仍須備存公司內部的取消接收清單，每次發送前清理號碼。
  • 登記冊資料只可用作清理用途，不得轉交他人；用作其他目的即屬犯罪，可處罰款100萬元及監禁五年。

違反《非應邀電子訊息條例》的罰則

以下數字均引自通訊辦常見問題：

違規類別 執行機構 罰則
違反發送商業電子訊息的規則 通訊局 先送達執行通知；不遵從執行通知，首次定罪最高罰款10萬元，持續干犯每日另加1,000元
使用不正當手法擴大接收層面（例如地址收集軟件） 通訊局 最高罰款100萬元及／或監禁五年
詐騙及其他與傳送多項商業電子訊息相關的非法活動 轉交警方處理 法院設定的無上限罰款及／或最多監禁十年

通訊辦另一頁補充，違反執行通知第二次或其後再被定罪可罰款50萬元。此外，任何人因違法者觸犯條例而蒙受損失，可自行提出民事申索。

《私隱條例》直接促銷：B2B名片也要留意

B2B獲客常用展覽會收來的名片、公司電話聯絡採購人員。私隱專員公署指出，辦公電話或辦公地址跟姓名結合，便構成個人資料；專員會否執行第VIA部，視乎資料是否以職務身份收集、產品是供公司還是私人使用等。指引舉例：展銷商收集公司採購職員的名片，再寄小冊子促銷辦公室傢俬，第VIA部不適用；但用同一批資料促銷美容產品，就必須遵從第VIA部。

主要規定：

  • 使用前須告知資料當事人擬使用的個人資料種類及促銷標的類別，並提供免費回應途徑；
  • 必須收到對方同意，「同意」包括明確表示不反對，不能從不回應推斷；
  • 口頭同意須在收到後14日內向對方發出書面確認；
  • 首次使用資料作直接促銷時，須告知對方可要求停止；對方提出要求後須免費停止，指引建議備存「拒絕服務名單」。

罰則（《直接促銷指引》附表）：沒有告知、未取得同意、沒有依從停止要求等，最高罰款50萬元及監禁3年；將個人資料提供予他人作直接促銷而違規，為得益者最高罰款100萬元及監禁5年，不為得益者最高罰款50萬元及監禁3年。

常見問題

發推廣電郵需要事先取得對方同意嗎？

就《非應邀電子訊息條例》而言，通訊辦說明條例採用選擇不接收機制：發送人遵守規則（提供發送人資料、取消接收選項、十個工作天內遵從取消要求等）便可以發送，而電郵沒有拒收訊息登記冊。不過，如果你是使用某位指名人士的個人資料向他發送電郵促銷，私隱專員公署的《直接促銷指引》指出須先取得同意，緘默不構成同意。

由真人打出的推銷電話受不受規管？

通訊辦指出，人對人的促銷電話不屬《非應邀電子訊息條例》的涵蓋範圍。但私隱專員公署的指引說明，以特定人士為致電對象的電話通話屬於《私隱條例》下的直接促銷方法，所以如果你是用客戶的姓名和電話打給指名的人，就要遵守第VIA部的同意及停止要求規定；撥打隨機抽出號碼的人對人電話則不屬該條例下的直接促銷。

對方在拒收訊息登記冊登記後，我還能發短訊給他嗎？

通訊辦說明，號碼登記後由第十個工作天起，除非登記使用者同意，否則不可向該號碼發送商業電子訊息。如收訊人曾給予符合條例定義的有效同意，而同意未被撤回，發送人仍可依據同意發送，但仍須提供發送人資料和取消接收選項；收訊人其後作出取消接收要求，即視為撤回同意。

下載的拒收訊息登記冊可以給代理公司使用嗎？

通訊辦指出，推廣服務公司可以用自己的訂用帳戶替客戶清理號碼清單，但下載的登記冊只可用作清理用途，不得轉交其他人或公司。條例第58(2)條規定不得將登記冊資料用作其他目的，違者可處罰款100萬元及監禁五年，訂用條款亦禁止轉售或重新分發登記冊。

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